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中国警察网 | 高新兴执法办案系统助推山东省厅效率提升100%

12月16日，中国警察网就山东省建设“全国首个云上部署的执法办案闭环管理系统”进行了专题报道，而这套执法办案系统正是来自于高新兴科技集团。它让基层民警网上办案操作时间缩短1/2，做到真正的高效实用！

“闭环管理”是一种现代企业管理理论。主要是通过对企业生产全过程关键点持续跟进的监测—纠偏—再监测—再纠偏，形成一个封闭回路，实现企业生产的低成本运行和高质量产出。

近年来，以审判为中心的司法体制改革，对公安机关执法办案工作提出了更高要求，执法办案系统近年来开始向大集中、扁平化、多警种协同、跨界融合及智能化应用方向发展，但目前仍存在标准体系欠缺、技术架构落后、智能程度较低、移动应用不足等问题。山东公安创造性地将“闭环管理”理念引入执法办案中，将执法办案和监督管理一体运行，带动和引领了执法规范化建设向纵深发展。

“执法办案闭环管理系统是全省第一个上‘警务云’的主干业务系统，也是全国第一个在云上部署的执法办案系统。”山东省公安厅法制总队二支队副支队长孙建勇告诉记者。

2013年执法办案闭环管理系统动议；2014年12月启动招标；2015年6月1日，系统研发完成，并在济南、潍坊、德州三市七个县级公安机关试点应用；2016年4月11日，全省推广应用；同年10月1日全省全面推广应用。至此，山东省16个地级市约200个分（县）局全部使用同一套执法办案闭环管理系统。

执法闭环手机端操作界面。

提及为什么会走在全国前列，孙建勇坦言：“比较现实的动力是基层民警对原有的警综系统反映强烈。”原来，基层民警普遍反映原有执法办案系统存在运行速度慢、功能不齐全、维护成本高、修改困难等问题，特别是对执法办案活动缺乏及时、有效、全面的监督管理，难以从根本上避免不严格、不规范、不公正等突出执法问题的产生，甚至出现办案不上系统的“体外循环”问题。2012年，青岛公安引入“闭环管理”理念并将其应用到执法办案中，得到了各级领导的肯定。山东省厅领导批示要求予以总结推广，在全省范围内建设执法办案闭环管理系统。

早在2012年，山东省就启动了“警务云”建设，将山东各地市的上千个警务应用系统统一纳入到“警务云”上，这也是国内首个省级“警务云”。

“接到任务后，我们想，干脆依托‘警务云’建设一个省厅一级部署的执法办案系统，省厅负责建设，各地公安只负责用就行了。后续的运维升级工作也都由省厅负责。这样不仅减轻基层负担，更有利于数据资源的高度关联。”孙建勇介绍。这一想法也得到了当时山东省厅党委的大力支持。

但要从头建立一个全新的、覆盖全省的执法流程闭环管理系统并非易事，不仅要有明确的建设目标和理念，还要有详细的建设思路，同时要兼顾到各地的办案实际。

面向基层让一线民警当“产品经理”

山东省厅找来了专攻智慧执法体系建设的高新兴科技集团有限公司，但这还不够，既然是给一线民警用的，就让他们来做“产品经理”参与系统研发。山东省公安厅从济南、潍坊、德州多地抽调近20名一线单位业务骨干，请他们主导系统的应用体验研发，使需求侧与供给侧同步推进，更加符合基层执法实际。“例如，‘现场调解’模块最开始并没有考虑到，后来基层民警提出来这个模块非常有必要，我们就加上了。”孙建勇介绍。

执法办案闭环管理系统分为执法办案和闭环管理两大模块，两大模块之间互联互通、一体运行。办案模块对山东省原有的执法办案系统进行了十四项功能提升，实现了执法办案贯通性、便捷性、服务性、拓展性，以更好地满足基层民警执法办案需求。管理模块科学设定了十项闭环监督功能，通过对执法程序和执法实体设定规定动作和实施考核，对接处警、办案、监管、回访、考评等实行定性、定量、结构和分级控制，实现同步质量管控、同步预警分析、同步监督考核、同步跟踪问责。

高效实用网上办案操作时间缩短1/2

在山东省公安厅法制总队，记者见到了执法办案闭环管理系统的实际运行情况。

在执法办案模块，闭环管理系统将受立案、“两统一”工作机制要求运用信息化手段予以固化，实现了从执法办案入口、过程到出口的全流程“闭环流水线”管理，在保证案件来源客观、真实、完整的基础上，提升了执法质效。

执法办案闭环管理系统直接对接110接处警系统，从警情处置开始就显示当前情况以及下一步操作。民警只需根据流程图中的提示信息和文书导航，以及内置的各类不同案由的示范卷宗，即可准确、规范地按照办理流程办理案件。

基层民警接受执法办案闭环管理系统培训。

系统将各类案件对应的法律法规和程序规定置于信息采集或文书制作的前端，提前提示民警应该遵循的法律规定及需要注意的问题，指导民警依法办案；建立起以图例形式为载体、以证明事项为内容的网上证据体系，引导办案民警确立以证据为核心的意识，提升民警发现、收集、固定、审查、判断和运用证据的能力。

“该案由不允许拘留。”在向记者演示案件办理流程时，孙建勇随机选择了一个案例开始操作。在填写处理意见时，电脑上自动弹出了“不允许拘留”的提示。随后，孙建勇换了一个案例进行展示，又出现了“该案由不允许拘留15天。”的提示。这就是执法办案闭环管理系统的“超过处罚基准自动报警”功能，引导民警准确执法裁量。

为保障各个公安局都能按本局实际审批流程进行案件办理，闭环管理系统还单独开发“流程组件”以应对审批流程的多变性，“流程组件”可以针对市局、分（县）局甚至办案单位进行单独的审批流程设置，方便后期执法办案系统的维护。

此外，系统还配置有完善案件拆合转、完善智能电子笔录、数据录入自动核查、文书二维码防伪、强化审核监督、自动保存草稿和系统技术升级等功能模块。

通过高度的信息共享复用、简化办案审批流程、引导式办案，系统应用更加“接地气”，网上办案操作时间与原有系统相比，平均缩短了一半。

闭环管理 59个规定动作确保执法规范

受立案不实、调查取证不到位、强制措施逾期、审核流程不规范……如何实现对执法办案的全程监管，解决执法不严格、不公正问题？闭环管理系统打造出执法办案的“度量衡”，通过分别设定办理行政、刑事案件流程的规定动作和常见案件办理指导动作，对接处警、受立案、调查取证、强制措施、涉案财物、案件处结、回访告知等8个部分、28个环节，设定了59个规定动作。

所有警情必须从接处警系统中录入，经过分流后，进入执法办案系统办理，防止有警不接、有警不处、有案不受和案件体外循环。

针对法律法规及规定动作对执法活动的时限要求，对于违规或即将逾期的执法行为，实行红色警示、黄色预警，由办案单位依法及时妥善处理，纳入执法考评。

建立融合不同监督主体、监督方式和监督内容、监督手段为一体的常态化实时考评监督机制，使考评贯穿于案件办理和审核过程之中。

强化汇总分析功能，对执法过程中产生的数据以及规定动作监控和考核情况，实现趋势化、动态化、可视化自动分类统计和分析预警，为领导决策提供准确数据参考。另外，还能自动生成执法档案，落实执法过错责任追究，着力解决单位和民警个人工作绩效评价。

民警通过系统开展监督管理。

执法办案闭环管理系统强化了执法源头监督，有效地减少了案件网下流转、治安和刑事案件倒挂等问题，实现了执法活动的全面监督管理，有效规避了执法不严格、不规范、不公正、不文明、不安全、不作为、乱作为等问题的发生。

快速响应 24小时修改62个法律文书

系统上线只是第一步，基于实战需求的持续升级调整同样考验着系统的建设和运行水平。对此，项目承建方代表、高新兴科技集团有限公司高级工程项目经理郑浩深有体会：

项目运维过程中，最紧急的莫过于因法律法规修改而带来的法律文书修改。2018年10月26日，《中华人民共和国刑事诉讼法》修改生效。如此一来，执法办案闭环管理系统里法律文书也需做出相应调整，以免影响民警办案。山东省厅法制总队立即联系高新兴商议应对措施。梳理发现，共有62个法律文书需要修改。在运维工作繁重的情况下，高新兴派专人进行法律文书修改，经过一天时间的突击，62个法律文书的添加界面和打印界面的法律条款修改升级工作全部完成，并正式上线。

同样，2019年1月1日，新的《公安机关办理行政案件程序规定》实施，运维人员花费半天时间就完成对于十几个法律文书中法律条款的修正，保障民警及时采用新的法律文书办理案件。

来源：

时间：2019-12-17